美国政府8月12日发布最终版的“领福利就不给绿卡”法规，在申请人可能依靠政府补助的情况下，联邦官员有更大能力拒发绿卡。

新规10月15日起实施。

特朗普当局视其为确保永久居民自给自足(self-sufficient)的方式，同时也能保护纳税人的权益。并表示这是美国梦本身的核心原则，是区分美国与别国的重要一点。

“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。

当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是最终成为公共负担，以此保护纳税人。

重新定义“什么是公共负担”

将“公共负担”定义为在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。

福利包括社会安全补助金(Supplemental Security Income，SSI)、家庭急救金(TANF,Temporary Assistance for Needy Families)、医疗补助计划(Medicaid)的绝大多数福利形式及粮食券(SNAP)。

新规有哪些改变？

更新后的规则将更明确定义和扩展基于“公共负担”拒绝申请人的理由。

这份800多页的文件已在联邦公报上正式发布，并于10月15日生效。

移民和归化局（INS）1999年发布一份指南，根据指南，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。

但此前收入只计算现金福利，公共负担评估并不包括对SNAP和Medicaid等福利的依赖。

因此，这项20年来都没有真正实施的法规，在新规之下将更好的有指导性的开展。

新规还规定，如果某些非移民外国人在延长或改变非移民身份后获得了本无资格获得的福利，则他们不可再申请延长签证或变更移民状态。

缴纳公共负担保证金

此前我们曾有类似报道指出“1万美金换绿卡，值了”。这样的标题虽然有些扎眼，但是讲的大概意思是说：若新移民缴纳了一万元保证金，他再去享用政府福利的时候，其绿卡申请就不会受到影响，但如果这么做了，他的保证金就会被政府没收。

如今，最终规则规定最低保证金金额为8100美元，实际数额取决于个人的情况。

除这些以外，移民局也将继续把移民的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。
尽管移民局才是最终决定绿卡发放的政府部门，但国务院、边境巡警等其他部门也将采用类似因素作为考量。

新规目的是什么？

很多人认为新规就是为了减少绿卡，甚至来说就是为了减少合法移民获得绿卡的机会。

但实际上，特朗普总统任期宣誓入籍的移民人数多于前总统奥巴马时期。

因此该新规的目的是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。

谁会受到影响？

将适用于任何申请赴美的移民，除了难民或寻求庇护者、军队服役者、受自然灾害接受援助者外。它还将打击那些在美绿卡申请者或申请延长逗留期限的人。

保守估计，每年会有近40万已经在美国的移民受到影响。

去年年底，城市研究所卫生政策中心的另一项研究预测，多达680万已注册使用Medicade或CHIP(儿童健康保险计划)的美国儿童可能受到新规影响。（这里要注意CHIP是不算公共负担的）

该规则将影响移民生活的大多数方面，从医疗健保、英语语言能力，到食品券和其他福利计划。

最大的影响，将是那些符合“公共负担”的民众。

哪些将不作为公共负担定义？

非现金福利与特别目的而不作为维持收入的现金福利不纳入“公共负担”，比如：

儿童健康保险计划（CHIP）；食品券；妇女，儿童营养特别补助计划（WIC）；接种育苗；产前保健；传染病的检查与治疗；急诊援助；营养计划；紧急灾难救援；住房补贴；育幼服务；寄养与领养服务；交通费补助；教育补助；工作培训；等等.....

会对无证移民有影响吗？寻求庇护者和难民将从“公共负担”规则中豁免。

孩子是美国公民会怎样？

规定不适用于美国公民儿童使用的福利。

如何影响已经拥有绿卡的人？

该规则理论上不会对永久合法居民产生影响，他们通常需要等待五年才能申请福利。

绿卡持有人申请公民身份时，也不考虑公共负担规则。

外籍人士会被递解吗？

外籍人士单纯接受现金援助来维持收人，或长期住院治疗护理并不自动使他因“公共负担”的原因而不得入境，不符合调整为永久居民身份的条件，或被递解出境。

在拒绝和递解的环节中，移民局和国务院会考虑诸多因素，年龄，健康状况，家庭情况，财产，自立能力，财务状况，教育和技能。除了没有经济担保外，无单一因素---包括过去或现在领取现金福利维持收入，都可以决定外界人士是否成为“公共负担”。

新规一路畅通吗？

正如特朗普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对。

他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。

而发放许多公共福利的机构极有可能在战斗的最前沿，从地方一级挑战这项新规。

最后想说下，从草案开始初见规模，到网上讨论期，以及几个版本的改动，虽然略有不同，但是大方向已经很明确。

在美国社会，如今因为担心成为公共负担，很多人已经开始拒绝领取一些援助。

虽然特朗普政府并未将红蓝卡和CHIP列为公共负担考量因素，但卫生政策中心的研究人员认为，那些美国儿童的非公民父母，特别是西语裔和亚裔社区的父母，由于担心自己的移民身份以及与子女一起留在美国的能力，可能会放弃这些福利。

如今新规终版终于出台，民众不妨也不要过于吓唬自己，再次强调在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民，才属于“公共负担”。

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